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| 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整迷局求解 |
| 發(fā)布者：聊城寬達(dá)鋼管有限公司 發(fā)布時(shí)間：2017-12-4 19:27 Monday 閱讀：1647次 【字體：大 中 小】 |
隨著河北小口徑無縫鋼管集團(tuán)旗下的上市公司唐鋼股份以換股方式吸收合并邯鄲小口徑無縫鋼管及承德釩鈦申請(qǐng)獲批，中國小口徑無縫鋼管行業(yè)的重組，正在從量變走向質(zhì)變。
重組的背后，是國家“看不見的手”在對(duì)整個(gè)行業(yè)過剩產(chǎn)能進(jìn)行的調(diào)整。據(jù)了解，根據(jù)工業(yè)和信息化部最新公布的《現(xiàn)有小口徑無縫鋼管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件及管理辦法(征求意見稿)》，產(chǎn)能在100萬噸以下的普通小口徑無縫鋼管企業(yè)和50萬噸以下的特小口徑無縫鋼管企業(yè)業(yè)將面臨被淘汰的命運(yùn)。
不僅僅是小口徑無縫鋼管行業(yè)，水泥、平板玻璃、煤化工等行業(yè)都面臨著產(chǎn)能過剩的問題。據(jù)中國社科院統(tǒng)計(jì)，2009年一季度，24個(gè)行業(yè)中有19個(gè)行業(yè)存在不同程度的產(chǎn)能過剩。
在今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央明確提出要強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，堅(jiān)決管住產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。用詞的堅(jiān)決，顯示出中央抑制產(chǎn)能的決心。
“如果遇到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，過剩的產(chǎn)能會(huì)帶來嚴(yán)重的連鎖性破產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊是非常大的。政府的干預(yù)實(shí)際上是政府責(zé)任的體現(xiàn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任李建偉告訴CBN記者。
產(chǎn)能過剩之憂
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，我國第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心計(jì)算數(shù)據(jù)，2009年前三季度GDP增速比一季度增速提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，其中1.24個(gè)百分點(diǎn)或升幅的77.48%是由第二產(chǎn)業(yè)增加值增速提高拉動(dòng)的。
但是，第二產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著產(chǎn)能過剩、發(fā)展方式粗放、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題。
據(jù)中國社科院統(tǒng)計(jì)，到2008年底，我國小口徑無縫鋼管行業(yè)已經(jīng)形成6.6億噸產(chǎn)能，目前在建的產(chǎn)能有5800萬噸，過剩的生產(chǎn)能力達(dá)到2億噸；水泥生產(chǎn)能力達(dá)18.7億噸，已經(jīng)超過實(shí)際需要；造船、化工、平板玻璃等行業(yè)也都存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。
事實(shí)上，從亞洲金融危機(jī)以后，我國經(jīng)濟(jì)一直面臨產(chǎn)能過剩問題。而十余年間，政府也不斷加大對(duì)過剩產(chǎn)能的治理力度。
中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、全國人大常委會(huì)委員陳佳貴在“2010年中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”中指出：“產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)年我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的突出問題。”
此外，一些專業(yè)人士也指出，在本輪大規(guī)模投資的刺激下，一些產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)大產(chǎn)能的現(xiàn)象依然存在。
結(jié)構(gòu)失衡的根源
事實(shí)上，淘汰落后產(chǎn)能、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這只是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一個(gè)方面。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)把中國當(dāng)前的結(jié)構(gòu)問題歸納為八個(gè)問題，即：需求結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)。
國內(nèi)許多學(xué)者則認(rèn)為，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)總量中的結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)為外需減少后的消費(fèi)水平不足，是高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)的結(jié)構(gòu)問題。
中國社科院國際經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)余永定日前在接受媒體采訪時(shí)表示，中國當(dāng)前最突出的問題是投資率過高。他指出，在金融危機(jī)爆發(fā)前中國的投資率就高達(dá)45%左右。目前，由于刺激政策引入，中國的投資率應(yīng)該已經(jīng)突破50%。這樣高的投資率在世界上大概是絕無僅有的。
李建偉認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡主要是由目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特點(diǎn)決定的。他指出，當(dāng)前我國正處在重化工業(yè)階段，其特點(diǎn)就是重工業(yè)發(fā)展快于輕工業(yè)，對(duì)環(huán)境的污染也會(huì)相對(duì)較高。
據(jù)他介紹，在改革開放初期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)主要是發(fā)展輕工業(yè)，通過調(diào)整對(duì)輕、重工業(yè)的投資，來影響人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。改革開放后，隨著市場(chǎng)化的提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整漸漸轉(zhuǎn)到節(jié)能減排、對(duì)環(huán)境污染的控制上來。
根據(jù)今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，促進(jìn)消費(fèi)需求、鼓勵(lì)民間投資、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)氣候變化等被列為明年調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新的著力點(diǎn)。
“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)廣義的概念，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整即包括第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整，也包括各個(gè)產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)調(diào)整；既包括區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，也包括城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整；即包括國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也包括投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等等?！北本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒告訴記者，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是動(dòng)態(tài)持續(xù)過程。永遠(yuǎn)需要調(diào)，關(guān)鍵是調(diào)什么？怎么調(diào)？用什么機(jī)制調(diào)？”
資源價(jià)格應(yīng)理順
針對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)間點(diǎn)，盧鋒認(rèn)為目前是非常關(guān)鍵的時(shí)間窗口。他指出，隨著國際經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，我國經(jīng)濟(jì)很有可能會(huì)再現(xiàn)2004年到2007年間的情況，內(nèi)需外需都很熱，如果沒有很好的控制政策出臺(tái)，就會(huì)繼續(xù)造成產(chǎn)能過剩，之后國家不得不壓投資，進(jìn)行價(jià)格管制。
但是針對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，李建偉也指出，改革不是一蹴而就的事。他舉例說，現(xiàn)在很多專家提出，擴(kuò)大內(nèi)需的根本問題，是要改變收入分配結(jié)構(gòu)。這中間最直接的一個(gè)措施是提高最低保障工資。但是提高最低保障工資就一定能解決問題嗎？譬如，沿海的加工服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，人員成本占的比重可能就比較大，他們的利潤(rùn)也非常低，一旦增加人員的使用成本，可能他們就不具有生存能力，企業(yè)倒閉后，大量人員失業(yè)，是更為嚴(yán)重的問題。
李建偉認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整最為關(guān)鍵的問題是要理順資源類價(jià)格，改變價(jià)格扭曲的格局。扭曲的能源、資源價(jià)格形成機(jī)制扭曲了投資的成本并導(dǎo)致了扭曲和不合理的投資行為。
“如果價(jià)格理順后，一些高污染、高耗能的企業(yè)成本會(huì)上升，自然會(huì)淘汰一些能力較低的企業(yè)，也會(huì)促使企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級(jí)?！崩罱▊ケ硎?。
實(shí)際上，這些改革都在有條不紊地推進(jìn)著。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2010年工作六大任務(wù)，其中在“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”下明確提出“深化資源價(jià)格改革”。
對(duì)此，盧鋒也表示認(rèn)可，他認(rèn)為創(chuàng)造良性結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制以解決三方面問題為前提。一是要搞對(duì)價(jià)格，包括土地、要素價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格，以及環(huán)境排放成本在資源類價(jià)格的反映；二是管好貨幣，因?yàn)樨泿藕托刨J總量調(diào)節(jié)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)節(jié)包括投資在內(nèi)總需求的基本工具手段；三是放開投資，減少產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)自主投資決策的干預(yù)。(第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào))
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